近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》（以下簡稱《通知》），提出了包括優(yōu)化機制、強化執(zhí)行和加強實施保障在內(nèi)的用戶側(cè)分時電價完善措施。當(dāng)前，我國正加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，完善用戶側(cè)電價機制是建設(shè)新型電力系統(tǒng)的必然要求，分時政策的出臺可謂正逢其時。
新型電力系統(tǒng)對用戶側(cè)電價機制提出的要求
以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，要求充分調(diào)動用戶側(cè)靈活性資源，參與電力系統(tǒng)資源整體的優(yōu)化配置。在發(fā)電側(cè)，實施清潔替代后，電力系統(tǒng)靈活性資源供給來源減少，但靈活性需求卻隨風(fēng)電、光伏的出力隨機性和不可控性影響明顯增加。到2020年底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機達到5.3億千瓦，占總裝機容量的24%，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)還將繼續(xù)增長，傳統(tǒng)的“源隨荷動”平衡方式受到挑戰(zhàn)，亟需從電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)激發(fā)保障靈活性資源供應(yīng)。在電網(wǎng)側(cè)，部分地區(qū)年峰荷逐年攀升，屢破歷史最高水平，輸配環(huán)節(jié)投資增長動因從電量向電力轉(zhuǎn)變。以國網(wǎng)為例，2019年其實際負荷超過最大負荷97%的小時數(shù)僅21小時，對應(yīng)的電力容量在一年中其余時間處于閑置狀態(tài)，如果能有效削峰，將有效減少系統(tǒng)投資及維護支出。在用戶側(cè)，隨著產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型和居民用電占比提高，負荷尖峰化特征日益明顯，而用戶靈活資源單體小、分布散、控制難、技術(shù)雜，難以直接按指令調(diào)用，更適宜使用價格機制形成引導(dǎo)。
以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)要求為新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更科學(xué)的電價機制支持。一方面，用戶側(cè)儲能、可調(diào)可控電器（如變頻電機）、綜合能源服務(wù)和其他有關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)提供了大量潛在可調(diào)資源，但充分發(fā)揮這些技術(shù)和業(yè)態(tài)的作用，有賴于通過用戶側(cè)科學(xué)的電價機制疏導(dǎo)成本、確保收益。另一方面，“大云移物智”等先進通信與控制技術(shù)快速發(fā)展，使得價格信號的送達能力和用戶基于價格信號進行響應(yīng)的能力快速提高，反過來也為用戶側(cè)電價機制創(chuàng)新提供了技術(shù)保障。
可見，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)深入推進，分時電價作為一種重要的用戶側(cè)電價機制，在提高電力系統(tǒng)整體靈活性、鼓勵技術(shù)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面必將起到關(guān)鍵作用。
完善分時電價政策的主要方向
優(yōu)化機制方面，推動分時電價釋放更精準(zhǔn)、更有力的配置信號。為解決以往分時電價時段標(biāo)準(zhǔn)與實際負荷曲線不匹配，峰谷價差標(biāo)準(zhǔn)難以充分激勵用戶主動響應(yīng)等問題，《通知》一是提出了優(yōu)化峰谷時段劃分的多項參考標(biāo)準(zhǔn)，使分時電價水平能夠更加精準(zhǔn)地反映電力供需情況；二是提出拉大峰谷價差、建立尖峰和深谷電價要求，增強了分時電價政策的執(zhí)行效力。這些變化，將電力供需在時序上的差異納入到電價信號中，提升了電價配置電力資源的能力。
強化執(zhí)行方面，擴大執(zhí)行范圍、提高靈活性，并與電力市場相銜接。一是除明確工商業(yè)用戶需執(zhí)行分時電價外，還要求向居民用戶推廣使用，為占比日益提高的居民電量提供了用電行為引導(dǎo)工具。二是要求參考電力現(xiàn)貨價格適時調(diào)整目錄分時電價，可確保分時機制“與時俱進”、電價信號“長期有效”。三是對于尚未建立現(xiàn)貨市場的地區(qū)，要求按反映時段價格的曲線簽訂中長期合同，或執(zhí)行目錄分時電價，不僅兼顧了不同地區(qū)電力市場發(fā)展情況，還兼容了政府和市場兩種手段，化解了銜接矛盾。
實施保障方面，各地制定具體措施，強調(diào)電網(wǎng)企業(yè)職責(zé)。一方面，《通知》作為國家層面文件，只能是方向性、原則性的指導(dǎo)，各地還需結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H出臺具體措施，細化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，真正使機制發(fā)揮作用。另一方面，要求電網(wǎng)企業(yè)對分時電價收入情況單獨歸集和反映，對分時資金盈虧在輸配電價定價階段統(tǒng)籌處理，不僅賦予了電網(wǎng)分時資金的管理責(zé)任，也解決了電網(wǎng)墊資的后顧之憂，對推進分時電價機制在各地執(zhí)行、評估反饋執(zhí)行效果等起到積極作用。
對新型電力系統(tǒng)在用戶側(cè)發(fā)展的影響
分時電價機制的完善，將成為“促發(fā)展”的新措施、“控成本”的新途徑、“省投資”的新方法和“促創(chuàng)新”的新動力。
有利于促進新能源發(fā)展。“碳達峰、碳中和”發(fā)展目標(biāo)下，結(jié)構(gòu)性的電力供需矛盾將長期存在，通過用戶側(cè)電價機制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，可以有效篩選和激勵愿意調(diào)節(jié)用電行為、響應(yīng)系統(tǒng)信號的用戶。這種方式優(yōu)于傳統(tǒng)有序用電中的“輪流?！焙汀耙坏肚小狈绞?，不僅可以減小負面影響，還為新能源發(fā)展提供了更加廣闊的空間。
有利于控制終端用電成本。通過分時電價機制科學(xué)引導(dǎo)用戶用電行為，讓用戶參與提升系統(tǒng)整體運營效率，實現(xiàn)帕累托改進，在不向電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營壓力的條件下控制甚至降低終端用電成本，避免了以往通過政策性降價方式直接降低用電成本，但又不可持續(xù)的矛盾。
有利于節(jié)約電力系統(tǒng)投資。分時電價機制進一步完善后，用戶側(cè)需求響應(yīng)、分布式電源、用戶側(cè)儲能等新興技術(shù)的成本及回報趨于合理，將為技術(shù)應(yīng)用和未來發(fā)展提供激勵，隨著規(guī)模擴大，在整體提升電力系統(tǒng)投入產(chǎn)出效率、節(jié)約電力資源投入成本等方面發(fā)揮積極作用。
有利于形成創(chuàng)新發(fā)展動力。分時電價的完善，為綜合能源服務(wù)等一系列新業(yè)態(tài)、新模式搭建了施展拳腳的應(yīng)用舞臺，打開了價值兌現(xiàn)的有效渠道，將極大地豐富和發(fā)展電力生態(tài)，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更廣闊的暢想空間。
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